科學發展是一種能力要求。科學發展觀，是時代精神的精華，是實踐創新的偉大成果，是黨的集體智慧的結晶，內涵豐富，思想深刻。如果憑一知半解、憑主觀愿望、憑老的經驗，不可能做科學發展觀的忠實執行者。科學發展能不能上水平、黨員干部能不能受教育、人民群眾能不能得實惠，是衡量一個領導干部有沒有真本領的試金石。作為科學發展的引領者、正確思路的決策者、實踐行為的示范者，領導干部要真正擔當起領導科學發展的責任，就必須切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，把全社會的發展積極性進一步引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面。

第一，進一步深刻理解貫徹落實科學發展觀的重大意義。

第二，進一步抓好發展這個黨執政興國的第一要務。

第三，進一步實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

第四，進一步堅持解放思想、改革創新。

第五，進一步提高黨員干部隊伍素質。

第六，進一步動員廣大人民群眾投身科學發展的偉大實踐。

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要。黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠，是開展深入學習實踐科學發展觀活動的總要求。這個總要求，為深入貫徹落實科學發展觀指明了方向，是搞好學習實踐活動必須貫穿始終的一條主線。

當前，在國際金融危機給我國發展帶來嚴重困難的情況下，通過改革創新增強應對國際金融危機能力、解決我國發展中的深層次矛盾和問題，顯得重要而緊迫。應立足當前、著眼長遠，變壓力為動力，化挑戰為機遇，把有效應對危機與完善體制機制有機結合起來，著力構建有利于科學發展的體制機制，為科學發展提供強大動力和制度保障。

開展深入學習實踐科學發展觀活動，必須緊緊依靠人民群眾，認真貫徹群眾路線。從某種意義上說，學習實踐活動既是一個不斷讓人民群眾得實惠的過程，也是一個不斷密切黨同人民群眾聯系的過程。

深入學習實踐科學發展觀，需要將思想認識上的收獲轉化為指導科學發展的實際能力，轉化為推動科學發展的實際行動。科學決策是領導工作的主要內容，是推動科學發展的關鍵環節。因此，能否做到科學決策就成為檢驗各級黨委貫徹落實科學發展觀能力的重要標準。近年來，鐵道部黨組從滿足我國經濟社會發展的新需要和人民群眾的新期待出發，深入調研，果斷決策，努力推動我國鐵路事業又好又快發展，積累了深入學習實踐科學發展觀的寶貴經驗。

21世紀，中國的發展進程不可避免地遭遇到如下的6大基本挑戰：人口三大高峰（即人口總量高峰、就業人口總量高峰、老齡人口總量高峰）相繼來臨的壓力；能源和自然資源的超常規利用；加速整體生態環境“倒U型曲線”的右側逆轉：實施城市化戰略的巨大壓力；縮小區域間發展差距并逐步解決三農問題；國家可持續發展的能力建設和國際競爭力的培育。

當前我們還面臨著由美國次貸金融危機引發的全球性金融海嘯所帶來的嚴峻考驗。

所有這些挑戰的消解，其實質都在催促著“如何全面實現小康社會目標”這個總主體。上述這些成為嚴重制約中國未來發展的挑戰，也只能在實現國家“全面、協調、可持續發展”科學發展觀的統帥下，才能得到真正有效地克服。

科學發展觀的理論核心，緊密地圍繞著兩條基礎主線：其一，努力把握人與自然之間關系的平衡，尋求人與自然的和諧發展及其關系的合理性存在。同時，我們必須把人的發展同資源的消耗、環境的退化、生態的脅迫等聯系在一起。其實質就體現了人與自然之間關系的和諧與協同進化。

其二，努力實現人與人之間關系的協調。通過輿論引導、倫理規范、道德感召等人類意識的覺醒，更要通過法制約束、社會有序、文化導向等人類活動的有效組織，去逐步達到人與人之間關系（包括代際之間關系）的調適與公正。歸納起來，全球所面臨的“可持續發展”宏大命題，從根本上體現了人與自然之間和人與人之間關系的總協調。有效協同“人與自然”的關系，是保障可持續發展的基礎；而正確處理“人與人”之間的關系，則是實現可持續發展的核心。

1.始終保持經濟的理性增長：在這里特別強調一種“健康狀態”下的經濟增長。它既不同意限制財富積累的“零增長”，也反對不顧一切條件提倡過分增長。所謂健康的增長一般指在相應的發展階段內，以“財富”擴大的方式和經濟規模增長的度量，去滿足人們在自控、自律等理性約束下的需求。

2.全力提高經濟增長的質量：它意味著新增財富的內在質量，應當不斷地、連續地加以改善和提高。除了在結構上要不斷合理與優化外，新增財富在資源消耗和能源消耗上要越來越低；在對生態環境的干擾強度上要越來越小；在知識的含量上和非物質化方面要越來越高；在總體效益的獲取上要越來越好。

3.滿足“以人為本”的基本生存需求：科學發展觀的核心以圍繞人的全面發展而制定，其中人的基本生存需求和生存空間的不斷被滿足，是一切發展的基石。因此一定要把全球、國家、區域的生存支持系統維持在規定水平的范圍之內。通過基本資源的開發提供充分的生存保障程度；通過就業的比例和調配，達到收入、分配、儲蓄等在結構上的合理性，進而共同維護全社會成員的身心健康。

4.調控人口的數量增長，提高人口的素質：人口數量的年平均增長率首先應穩定地低于GDP的年平均增長率，而后逐漸實現人口自然增長率的“零增長”。此前與此后，都要把人口素質的提高納入到首要考慮的政策之中。該戰略目標的實質是把人口自身再生產同物質的再生產“同等地”保持在可持續發展的水平上。根據聯合國開發計劃署（UNDP）在其年度報告《人類發展報告》中的研究，人口資源向人力資源的轉變，首先要把人的“體能、技能、智能”三者的合理調配，置于可以接受的狀態之下，達到人口與發展之間的理想均衡。

5.維持、擴大和保護自然的資源基礎：地球的資源基礎在可以預期的將來，仍然是供養世界人口生存與發展的惟一來源。科學發展觀既然規定了必須保持財富的增長并滿足人類的理性需求，它的實物基礎主要地依賴于地球資源的維持、地球資源的深度發現、地球資源的合理利用乃至于廢棄物的資源化。

6.集中關注科技進步對于發展瓶頸的突破：科學發展觀始終強調“人口、資源、生態環境與經濟發展”的強力協調，科技進步在可持續發展戰略實施中，能夠迅速把研究成果積極地轉化為經濟增長的推動力，并克服發展過程中的瓶頸，以此去達到可持續發展的總體要求。科學技術的發展，經濟社會的發展，管理體制的發展，這三個主要方面將作為一個互為聯系的大系統，通過宏觀的調適和尋優，達到突破發展瓶頸的目標要求。

7.始終調控環境與發展的平衡：科學發展觀不贊成單純為了經濟增長而犧牲環境的容量和能力，也不贊成單純為了保持環境而不敢能動地開發自然資源。二者之間的關系可以通過不同類型的調節和控制，達到在經濟發展水平不斷提高時，也能相應地將環境能力保持在較高的水平上。為此，一些地區在構造“循環經濟”、“生態補償制度”、“工業生態園”、“全過程無害化控制”、“綠色化學體系”等，其根本目的都在維系人與自然之間的協調發展。

亞洲開發銀行曾經指出，如果中國利用能源的效率達到目前發達國家的水平，GNP能在1992年翻一番而不用增加能量投入，由此可大大減緩中國生態環境的壓力。一些發達國家，諸如荷蘭、瑞典、日本、美國等，在經濟社會保持發展的同時達到工業用水實現零增長甚至負增長，也為我國提供了樣板。

經濟發展不是以拼資源、拼能源、惡化環境和破壞生態為代價，而是要處處考慮可持續發展，應用信息化和高技術節約資源，保護資源和環境，提倡循環經濟，采用新技術特別是清潔生產技術，提高生產過程和產品的綠色化程度。同時要充分發揮市場在資源配置中的基礎作用，利用反映資源、環境真實價值的價格杠桿，引導人們消費行為的理性化；此外還要不斷完善資源保護和合理利用的政策法規，嚴格執法監督。 （《關于科學發展觀》全文結束）