狠抓落實，努力實現五大轉變：

一要進一步轉變發(fā)展觀念。當前，存在于某些地區(qū)和部門領導干部頭腦里的發(fā)展觀念與科學發(fā)展觀的要求還有較大差距。有的依然把"發(fā)展是硬道理"簡單地理解為“增長是硬道理”，有的依舊把“以經濟建設為中心”視為“以速度為中心”，還有的不惜以犧牲資源、環(huán)境為代價追求產值，甚至弄虛作假，貪大求洋，熱衷于大搞“政績工程”、“形象工程”。更有甚者，一些地方借“統(tǒng)籌”之名搞新的形式主義，如有的打著“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”和“城鄉(xiāng)一體化”的幌子，動輒提出搞什么“國際一流”、“超一流”，歪曲和背離科學發(fā)展觀的真正內涵；有的熱衷于貼“標簽”、炒概念，以口號代替對“五個統(tǒng)籌”的具體貫徹落實。這些情況表明，轉變發(fā)展觀念仍然十分艱巨。

二要進一步轉變經濟增長方式，大力推進經濟增長方式向集約型轉變，走新型工業(yè)化道路。首先要以提高質量效益為中心；其次要以節(jié)約資源、保護環(huán)境為目標，加大實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的力度，大力發(fā)展循環(huán)經濟，在全社會提倡綠色生產方式和文明消費，形成有利于低投入、高產出、少排污、可循環(huán)的政策環(huán)境和發(fā)展機制，完善相應的法律法規(guī)，全面建設節(jié)約型社會；最后要以科技進步為支撐。

三要進一步轉變經濟體制。要著力推進以下幾項改革：首先要深化財稅、金融和投資體制等改革，從體制上解決產業(yè)結構趨同、增長方式粗放、低水平擴張的問題。其次要消除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，有序推進農民向非農產業(yè)轉移，引導生產要素在城鄉(xiāng)間合理配置，加快城鎮(zhèn)化進程，逐步解決城鄉(xiāng)二元結構問題。第三要深化社會領域的改革，推進科學、教育、文化、衛(wèi)生等體制改革，切實解決經濟社會發(fā)展"一條腿長、一條腿短"的問題。最后要推進勞動就業(yè)和社會分配體制改革，完善社會保障體制，為解決收入差距問題創(chuàng)造條件。

四要進一步轉變政府職能。要抓緊建立對工作實績進行考核評價的新的指標體系，不應僅僅考察GDP的增長，還要同時考核城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入、環(huán)境保護和生態(tài)建設、擴大就業(yè)、完善社會保障等其他指標，引導各級干部樹立正確的政績觀。

五要進一步轉變各級干部的工作作風。各級領導干部要切實弘揚"求真務實"的精神，堅決克服主觀主義、形式主義和官僚主義。要堅持黨的群眾路線，注意在實踐中形成新思路，在群眾中尋求新辦法。要著力解決關系到人民群眾切身利益的突出問題。

惟其如此，科學發(fā)展觀才能真正落在實處，才能真正有利于推進我國經濟社會全面、協調、可持續(xù)地發(fā)展下去

堅持黨在指導思想上的與時俱進，用發(fā)展著的馬克思主義指導新的實踐，這是我們黨五十多年來執(zhí)政的最基本的經驗。黨的十六大以來，新一屆黨中央領導集體根據新世紀新階段面臨的新形勢新任務，根據全面建設小康社會的要求，根據我國發(fā)展出現的新的階段性特征，提出了一系列重大戰(zhàn)略指導思想，極大地推進了黨的指導思想的與時俱進。其中尤其以科學發(fā)展觀的作用最為突出。確立科學發(fā)展觀作為黨必須長期堅持的重要指導思想的地位，有著充分的理論根據、現實根據，也是符合我國長期發(fā)展需要的。

科學發(fā)展觀是馬克思主義中國化的最新成果，為實現黨的指導思想的與時俱進奠定了重要的思想理論基礎。科學發(fā)展觀堅持以馬克思主義世界觀方法論為指導，總結了我國現代化建設的成功經驗，吸取了世界各國發(fā)展中的有益成果，深刻分析了傳統(tǒng)發(fā)展觀的弊端，全面揭示了發(fā)展的豐富內涵，極大豐富和推進了我們黨三代領導集體的關于發(fā)展的思想。 科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。堅持發(fā)展是第一要義，就是要堅持“發(fā)展是硬道理”和“發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要務”的思想，不斷推進我國的社會主義現代化進程。發(fā)展就是在實現工業(yè)化、信息化的基礎上擺脫貧困，發(fā)展就要在實現工業(yè)化、信息化的基礎上推進社會全面進步。

科學發(fā)展觀的核心是以人為本。堅持以人為本，就是堅持人民群眾是歷史創(chuàng)造者的唯物史觀基本原理，堅持全心全意為人民服務的黨的根本宗旨，把依靠人作為發(fā)展的根本前提，把提高人作為發(fā)展的根本途徑，把尊重人作為發(fā)展的根本準則，把為了人作為發(fā)展的根本目的，始終把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享�？茖W發(fā)展觀的基本要求是堅持全面協調可持續(xù)發(fā)展。堅持全面發(fā)展，就是以經濟建設為中心，推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設共同進步，推進物質文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明共同發(fā)展，在實現社會全面進步中促進人的全面發(fā)展。堅持協調發(fā)展，就是要使各個地區(qū)、各個部門、各個領域比例適當、結構合理、相互促進、良性運行，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會協調發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展與對外開放，推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協調，推進經濟、政治、文化、社會建設的各個環(huán)節(jié)和各個方面相協調。堅持可持續(xù)發(fā)展，就是要使經濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協調，人與自然相和諧，發(fā)展循環(huán)經濟、建設資源節(jié)約型國家、建設環(huán)境友好型國家，走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。以人為本、全面協調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，對“什么是發(fā)展”、“靠誰發(fā)展”和“為誰發(fā)展”、“怎樣發(fā)展”等發(fā)展觀的基本問題，做出了科學的回答，極大地深化了對人類發(fā)展規(guī)律、社會主義建設規(guī)律與共產黨執(zhí)政規(guī)律的認識，對馬克思主義的發(fā)展理論與中國特色社會主義理論做出了重大理論創(chuàng)新，是馬克思主義中國化的最新成果，為實現黨的指導思想的與時俱進奠定了重要的思想理論基礎。

當前我國發(fā)展的階段性特征和出現的新矛盾新課題，決定了科學發(fā)展觀對全局工作具有重大的指導意義。

發(fā)展是當代世界的主題，也是當代中國的主題。從全人類的角度看，發(fā)展是世界范圍內實現現代化的過程。從中國的特殊國情看，發(fā)展則是一個實現社會主義現代化的過程。發(fā)展觀問題之所以重要，就是因為有什么樣的發(fā)展觀，就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對發(fā)展的實踐產生根本性、全局性的重大影響。當前，中國的發(fā)展機遇前所未有，面臨的挑戰(zhàn)前所未有，中國的發(fā)展成就前所未有，中國的發(fā)展難題前所未有，中國處在一個發(fā)展的重要機遇期，又處在一個發(fā)展的矛盾凸顯期。我們必須深刻認識我國發(fā)展出現的新的階段性特征，科學分析我國全面參與經濟全球化的新機遇新挑戰(zhàn)，深刻把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展形勢下我國各項事業(yè)發(fā)展面臨的新課題新矛盾。要看到：

第一，我國經濟發(fā)展由缺乏財力難以兼顧解決長期積壓的問題的階段進入到了一個有較為充裕的財力開始能夠解決長期積壓問題的階段。2005年國內生產總值已經達到2.23萬億美元的規(guī)模，一舉趕上英國和法國，成為全球排名第四的經濟體，僅次于美國、日本和德國。1999年，全國稅收收入首次突破了1萬億大關，2003年突破了2萬億大關，2005年突破3萬億大關。經濟實力的顯著增強，為我國的發(fā)展奠定了新的歷史起點。

第二，我國粗放型經濟增長方式由能夠支撐我國快速發(fā)展的階段進入到了已無力支撐我國進一步發(fā)展的階段。靠粗放型增長方式我國可以實現“三步走”的第一步、第二步戰(zhàn)略目標，但不可能實現第三步戰(zhàn)略目標。我國2006年國內生產總值僅占世界總量的5.5%，而我們消耗的能源占世界的15%，鋼材占30%，水泥占54%。這些數字表明，粗放式的經濟增長方式在我國已經沒有后續(xù)空間，轉變經濟發(fā)展方式已勢在必行。

第三，我國貧富之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經濟社會發(fā)展之間的不協調狀況由可以為社會所承受的階段進入到了社會越來越難以承受的階段。近年來群體性事件大量增加，規(guī)模趨于擴大，手段趨于激烈，在一定程度上反映了發(fā)展不協調已到了非下大力氣解決不可的時候。

第四，我國社會矛盾關系由不突出抓好主要矛盾就無法解決非主要矛盾的階段進入到了不兼顧解決好某些非主要矛盾就難以繼續(xù)抓好主要矛盾的階段。雖然，社會事業(yè)發(fā)展、政治體制改革、資源狀況和生態(tài)環(huán)境問題，相對于我國人民群眾日益增長的物質文化需要與落后的社會生產的矛盾而言不是主要矛盾，但是這些方面的問題和矛盾在不斷激化，成為了嚴重制約我國發(fā)展的瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)。如不投入更大的力量去解決，我們已經難以進一步解決好人民群眾日益增長的物質文化需要與落后的社會生產這個主要矛盾。當前我國發(fā)展的這些階段性特征和出現的新矛盾新課題，決定了我們必須自覺地、堅定地去貫徹落實科學發(fā)展觀，同時也決定了我們能夠憑借20多年發(fā)展所取得的巨大成就和經驗，貫徹和落實好科學發(fā)展觀。只有深入貫徹落實科學發(fā)展觀，中國才能抓住機遇、應對挑戰(zhàn)，鞏固已有的發(fā)展成就，破解面臨的發(fā)展難題，創(chuàng)新發(fā)展的方式，推動中國經濟社會又好又快發(fā)展。

我國要在2020年實現全面建設小康社會的目標，進而在本世紀中葉實現把我國建設成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，不僅要解決近30年來快速發(fā)展所積累的大量矛盾和問題，還要解決好今后十幾年、幾十年發(fā)展中產生的一系列新矛盾、新問題。解決這些發(fā)展中的問題和矛盾，要求我們必須把以下重要原則作為社會主義現代化建設必須長期堅持的重要指導思想。

第一，必須堅持發(fā)展的全面性。實現全面建設小康社會的目標，必須使經濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。具體落實到定量化的指標上，就是到2020年國內生產總值在2000年的基礎上翻兩番，達到40000億美元，人均GDP達到3000美元，這個定量化的指標是實現全面建設小康社會的基本標志。為了實現全面建設小康社會的目標，必須在堅持以經濟建設為中心的基礎上，推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)建設的全面發(fā)展；在經濟體制改革深入發(fā)展的基礎上，推進政治體制、文化體制、社會體制等各方面體制改革的配套進行。

第二，必須堅持發(fā)展的協調性。我國城鄉(xiāng)、區(qū)域、經濟社會發(fā)展不協調由來已久，當前城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距仍然很大�？s小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距，解決發(fā)展中的不協調問題，是我國現代化建設的必然要求，也是發(fā)展的迫切需要。由于我國幅員廣闊，生產力發(fā)展不平衡，二元結構的特征極為突出，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經濟社會發(fā)展不協調、不平衡的現象決不是在短時期內能夠解決的問題。根據有關專家測算，在2020年實現全面建設小康社會之前，我國的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距擴大的趨勢仍將難以根本扭轉，而且，由于我國面臨著國際上縮小與發(fā)達國家差距和在國內縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距雙重任務所造成的兩難選擇，實現我國的協調發(fā)展將是一項長期的艱巨任務，是需要幾代人、十幾代人、乃至幾十代人長期艱苦努力才能實現的目, , 標。因此，堅持協調發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展與對外開放，是我國發(fā)展必須長期堅持的方針。

第三，必須堅持發(fā)展的可持續(xù)性。由于長期積累的結構性矛盾的解決和粗放型經濟增長方式的根本改變不會一蹴而就，制約我國發(fā)展的人口、資源、環(huán)境的壓力還將加大，實現可持續(xù)發(fā)展任重道遠。按照國際上判斷發(fā)展可持續(xù)性的標準，扭轉我國可再生資源消耗速率大于可再生資源開發(fā)速率、不可再生資源消耗速率大于可再生資源消耗速率、環(huán)境污染排放速率大于環(huán)境對污染吸收速率的局面，還是一個要經歷長期努力才能實現的目標；而且隨著到2030年我國人口將達到16億的高峰，能源、資源、環(huán)境的瓶頸制約將日益突出，經濟發(fā)展與人口資源環(huán)境的矛盾將是我國發(fā)展長期面對的突出矛盾。這些事實表明，堅持可持續(xù)發(fā)展，解決好我國經濟發(fā)展與人口資源環(huán)境的矛盾，將是貫穿我國現代化進程始終的要求。

第四，堅持全面協調可持續(xù)發(fā)展，是全體人民的事業(yè)，需要幾代人的艱苦奮斗和不懈努力。我們只有堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，才能充分調動廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能不斷提高廣大勞動者的素質，發(fā)揮人民群眾的聰明才智，依靠廣大人民群眾艱苦奮斗、自力更生，切實實現全面協調可持續(xù)發(fā)展的根本要求。由此可見，以人為本、全面協調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，不僅是我國當前統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局的重要指導思想，而且也是實現全面建設小康社會和建設社會主義現代化國家必須長期堅持的重要指導思想。

2008年9月19日，全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班開班式在中央黨校舉行。這標志著全黨范圍的一場自上而下開展的深入學習實踐科學發(fā)展觀活動全面啟動。與此同時，在全體國民中開展科學發(fā)展觀的學習和教育活動，對全面貫徹落實科學發(fā)展觀是必不可少的。為此，中共中央黨校出版社于近日出版了《全民學習科學發(fā)展觀宣傳組畫》。組畫首對科學發(fā)展觀的精髓把握準確，“全民學習”的視角獨特，意識超前，對科學發(fā)展觀的普及，對科學發(fā)展觀的貫徹落實將產生十分積極的意義。

包括三個有機統(tǒng)一的本質反映與宏觀識別：

其一，發(fā)展的動力表征：一個國家或地區(qū)的“發(fā)展能力”、“發(fā)展?jié)摿Α�、“發(fā)展速度”及其可持續(xù)性，構成了推進國家或地區(qū)“發(fā)展”的動力表征。其中包括國家或地區(qū)的自然資本、生產資本、人力資本和社會資本的總和稟賦，以及對上述四種資本的合理協調、優(yōu)化配置、結構升級以及對于創(chuàng)新能力和競爭能力的積極培育等。

其二，發(fā)展的質量表征：一個國家或地區(qū)的“自然進化”、“文明程度”和“生活質量”及其對于理性需求（包括物質的和精神的需求）的接近程度，構成了衡量國家或地區(qū)“發(fā)展”的質量表征。其中包括國家或地區(qū)物質支配水平、生態(tài)環(huán)境支持水平、精神愉悅水平和文明創(chuàng)造水平的綜合度量。

其三，發(fā)展的公平表征：一個國家或地區(qū)的“共同富裕”程度及其對于貧富差異和城鄉(xiāng)差異的克服程度，構成了國家或地區(qū)判斷“發(fā)展”的公平表征。其中包括人均財富占有的人際公平、資源共享的代際公平和平等參與的區(qū)際公平的總和。

只有上述三大宏觀識別同時包容在發(fā)展進程的不同階段之中，存在的“發(fā)展形態(tài)”就具有了統(tǒng)一可比的基礎，對于發(fā)展的追求才具備了可觀控的和可測度的共同內容。

科學發(fā)展觀的內涵極為豐富，是個重大的理論問題，也是個重大的實踐問題。那么，到底什么是科學發(fā)展觀呢?從近來專家和媒體發(fā)表的一系列談話和文章中，我們可以進一步理清科學發(fā)展觀的基本脈絡。

l、科學發(fā)展觀是我黨執(zhí)政理念的一個新飛躍

科學發(fā)展觀的提出，不是偶然的，它有著深刻的現實針對性。中共中央黨校副校長李君如提出，宏觀經濟與人民生活水平發(fā)展的不協調、非典的襲擊、去年上訪人數驟增是樹立科學發(fā)展觀的三方面背景。

2、科學發(fā)展觀的五點論斷

“科學發(fā)展觀的五點論斷”對科學發(fā)展觀作了重要的理論總結，該文指出“科學發(fā)展觀的理論基礎是馬克思主義的唯物辯證法的科學方法論”“科學發(fā)展觀的具體內容是：在“具體地分析具體的情況”——這一馬克思主義的活的靈魂的指導下，按照唯物辯證法的科學方法論，與時俱進實事求是地分析和對待發(fā)展過程中的一切問題，從而最大限度地促進生產力和一切社會事業(yè)的全面發(fā)展、協調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展”——是對胡錦濤同志關于科學發(fā)展觀“是馬克思主義關于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論”——的重要講話的正確性的概括闡述。該文指出“科學發(fā)展觀的本質是：馬克思主義發(fā)展觀”“ 科學發(fā)展觀的核心是：以人為本——為人民服務”——則對科學發(fā)展觀的馬克思主義性質和人民性作了概括闡述。以下是該文的重要觀點：